专家观点 | 张大伟:我国清洁空气进程及“十四五”大气治理思考

2019-12-21

2013年《大气污染防治行动计划》的颁布实施,标志着复合大气污染防治的全面推进。2013年至2018年,我国国民生产总值、汽车保有量及能源消费,分别增长了39%、83%和11%,同期细颗粒物和二氧化硫浓度则分别下降了42%和68%,充分证明我国在实现社会经济高速发展的同时,大气污染防治工作也取得了显著成效。

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关键举措

2013年以来,以下几方面工作为我国大气环境改善发挥了关键作用:

- 法制建设:制订一系列法律法规,包括《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国节约能源法》等,进一步完善了支撑大气污染治理的法律体系。

- 科技支撑:设立国控空气质量监测点1436个,建设综合监测体系,为监测空气质量状况、跟踪重要工作进展、解析污染成因提供重要支持。

- 综合减排:从工业污染物排放控制、产业和能源结构调整、机动车污染防治、以及绿化和生态保护等方面着手,有效减少大气污染物排放。

- 管理创新:建立了“排查-交办-核查-约谈-专项督察”五步法,落实“一岗双责、党政同责”,确保管理实效。

- 社会共治:逐步构建完善“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系。

任重道远

我国的空气质量虽已得到大幅度改善,但污染治理工作仍任重而道远。2018年,全国三分之二城市的空气质量尚未达标,我国的PM2.5年均浓度为39µg/m³,不仅仍然超过国家环境空气质量标准,与世界卫生组织指导值、欧洲和美国的空气质量相比更是有较大差距(欧洲美国分别为14µg/m³和8µg/m³)。与此同时,O3浓度持续上升,污染逐渐凸显。

为持续改善空气质量,在即将实施的 “十四五”规划中,应从四个方面加强大气环境管理:

- 推进城市综合管理,促进达标进程。推进城市精细化管理,提高人民健康效益和社会福祉。

- 推进区域联防联控,着力减少重污染。针对大气污染防治重点区域,聚焦秋冬季污染防控,加强重污染天气应对。

- 持续引导结构调整,推进绿色发展。持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构,通过结构调整带动高质量发展和高水平保护。

- 研发减排和管理技术,保持科技引领。加强国际技术交流,研发、推广符合我国实际情况的先进技术和管理模式。

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未来展望

展望未来,在多种污染物协同减排的基础上,“十四五”期间,我国还将重点关注大气污染防治和温室气体减排这两个领域的协同,以大气污染防治作为社会经济高质量发展的重要推手。同时,我们还将不断总结、推广我国的工作经验和治理技术,开展多维度合作,为全球环境改善做出自己的贡献。

专家简介

张大伟,中华人民共和国生态环境部大气环境司副司长。